《纲要》由导语和十一个部分、四十二条、十五个专栏、四幅图构成。导语，简述编制“十一五”规划的依据、基本定位和作用。第一部分，总结了我市“十五”计划实施情况，分析了未来发展将面临的形势和环境，提出了“十一五”期间大连市经济社会发展的指导思想和主要目标。第二至第十部分，提出了“十一五”期间的重点任务、政策取向和措施。第十一部分，提出建立健全规划实施机制，提高规划管理水平和行政效能。

　　目前，我市正处于新一轮经济快速增长、结构优化升级、社会经济转型的关键时期，未来五年将是大连大有作为的五年。《纲要》提出，在“十一五”时期，我市将坚持以科学发展观统领经济社会发展全局；牢牢把握国家振兴东北老工业基地和进一步扩大开放的双重战略机遇；紧紧围绕建设国际航运中心、构筑新型产业基地和建设社会主义新农村“三大重点任务”；突出做好进一步深化改革开放、加快调整经济结构、切实转换增长模式、全面建设和谐大连“四方面工作”；努力提升国际竞争力、综合经济实力、综合创新能力、构建和谐社会“四个能力”，跻身全国先进城市之列；到2010年率先全面实现老工业基地振兴，基本建成国际航运中心主体框架，率先实现建设社会主义新农村的要求，进一步提高城乡一体化水平，率先基本实现社会主义现代化，较大幅度地提高城乡人民生活质量。

　　“十一五”时期的重点任务包括，加快建设国际航运中心，全面提升大连辐射服务带动功能；转变经济增长方式，建设新型产业基地；加快社会主义新农村建设，推进城乡一体化；坚持科教兴市和人才强市战略，增强自主创新能力；加强资源科学管理，建设资源节约型、环境友好型社会；实施互利共赢开放战略，全面提升龙头带动作用；加快重大项目建设，搭建发展新平台；深化经济体制改革，完善落实科学发展观的体制保障；提高人民生活质量，构建和谐大连。

　　《纲要》提出，在经济增长方式取得重大突破、整体经济运行素质提高的基础上，2010年实现全市人均地区生产总值比2003年翻一番的预期目标。《纲要》还提出了经济发展、城市功能、创新能力、生态环境建设和和谐社会五大具体目标，同时还体现科学发展观要求，首次提出了耕地保有量、基本农田保护率、单位GDP综合能耗及水耗等约束性指标。为确保“十一五”规划的实施，《纲要》还首次提出了“建立健全规划实施机制”，这是用制度化、法制化确保规划实施的重要环节。

责编：小戴　来源：大连日报