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（记者王同文 李楠 王艺 张宁）
2006年1月16日，这一天将载入大连发展的史册。
历经两年、十多次修改，《大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）通过了市十三届人民代表大会第四次会议的审议。
从增长转向发展，再从发展转向科学发展—
——这是在新的历史起点上，大连面向未来的发展宣言。
“航运中心”、“新型工业化道路”、“对外开放”、“大项目”……一个个关键词的背后展示着大连既快又好发展的信心与目标……
关键词
预期性和约束性指标
《纲要》综合了未来五年大连所处的发展阶段、发展趋势、发展条件和面临的矛盾与挑战，从大连全面改革、全面开放和全面创新的历史新阶段出发，提出了符合大连实际、顺应经济发展趋势、凝聚人民发展意愿的发展目标。
根据政府在社会主义市场经济条件下履行职责的范围，《纲要》首次将量化的42项综合指标分为预期性和约束性两类。预期性指标，是政府希望的发展方向，并通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，综合利用调控手段，引导社会资源配置和市场主体行为，努力争取实现的目标。如人口数量、经济发展水平、经济结构、研发经费支出占GDP的比重、城市功能、城乡居民收入等。约束性指标，是政府向社会和人民做出的庄严承诺，是上级政府对下级政府、对各职能部门提出确保实现的指标。如单位GDP综合能耗和水耗、耕地保有量、生态环境保护、人口出生率等指标。
《纲要》体现科学发展观的要求，首次提出耕地保有量、基本农田保护率、单位GDP综合能耗及水耗、工业固体废弃物综合利用率、农村乡镇生活垃圾和生活污水处理率等约束性指标，这是破解资源环境硬约束，加快经济增长方式和发展模式转变的艰巨任务。《纲要》还提出了2010年城乡居民收入水平与经济发展同步增长的预期目标，突出体现以人为本和社会主义生产目标，努力营造和谐稳定大好局面，引导经济增长由以投资拉动为主转向以投资和消费、内需和外需双拉动的良性轨道。《纲要》提出的各项指标立足从大连实际出发，实事求是、切实可行，充分考虑了发展阶段和各种瓶颈约束，充分估计了各种不确定因素，使提出的发展目标经过努力能够实现。《纲要》确定的发展目标，高瞻远瞩、思想深邃，富有战略性、前瞻性和导向性，体现了国家和省赋予我市的历史任务和要求。
关键词
航运中心
在“十一五”规划中，“加快建设国际航运中心”成为我市未来五年发展的重要任务。
根据这份战略宏图，一大批港口建设项目将启动或全速推进，航运中心基础设施趋向完善。同时，全面提升大连辐射服务带动功能，则成为主要着力点，使航运中心内涵和外延得以提升和拓展。与以往不同的是，大力发展现代服务业及提升城市综合服务功能，纳入了航运中心建设的范畴之内。透过“十一五”规划对航运中心的描述，可以看出，我市对航运中心的认识和定位越来越明晰，发展思路更加明确和开阔。
“‘提速’，依然是大连国际航运中心建设的主基调。”市人大代表、副市长何建中这样表示。据介绍，“十一五”期间，我市将继续加大对港口基础设施建设的投入力度，港口工程建设项目有79项，总投资595亿元，预计完成投资450亿元左右。到2010年，我市将形成以“一岛三湾”港口群为核心、以长兴岛港和庄河港为两翼、以沿海区县港口为补充的港口群，使大连港成为我国沿海重要的主枢纽港和集装箱干线、中转港及邮轮港。
市人大代表、市交通局局长姚先林认为，大连建设东北亚国际航运中心，港口基础设施建设固然重要，但不能仅仅停留在这个层面，在完善集疏运体系及创造良好口岸环境等基础上，提升大连的辐射服务带动功能，显得更为重要。
有了发达的集疏运体系，一个港口城市要成为国际航运中心，还必须具备优于他人的“大通关”环境及强有力的辐射能力。“十一五”期间，我市将加强大通关工程建设，建设电子口岸，提高办事效率，降低收费标准，使大连口岸服务达到国际一流水平，并在东北地区重要城市建设内陆干港，扩大区港联动范围，探索建立以大连保税物流园区为龙头、以腹地保税物流中心为节点的保税物流网络，创新保税物流运作机制，为实现大孤山半岛、长兴岛和东北腹地内陆干港联运发展奠定基础，增强大连国际航运中心对东北腹地的辐射功能。
港口是国际航运中心建设的主要载体，但航运中心的概念要远大于此。航运中心建设必须有现代服务业的强力支撑，一个城市要成为航运中心，同时也是物流中心和金融中心。在大连“十一五”规划中，大力发展现代服务业作为航运中心建设的组成部分予以明确。
航运中心建设对城市功能提升有着促进作用，城市功能提升反过来也有利于推进航运中心建设。在我市“十一五”规划中，“增强城市综合服务功能”也纳入了航运中心建设的框架。据了解，我市将全面调整城区功能和经济结构，加快南三区向城区转型，把主城区和新城区作为发展现代服务业、临港产业的主要载体。
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国际航运中心建设重点项目
◆铁路。完成烟大铁路轮渡工程，金窑线新增第二线并对全线进行电气化改造，建设哈大客运专线大连段、东北东部边境铁路大连段（含庄岫铁路）、大连枢纽集装箱中心站、金州至大连湾港区铁路和大连湾分区车场、大窑湾港区北岸铁路、长兴岛铁路等。
◆港口。建成大窑湾集装箱三期工程、长兴岛公共港区、汽车专运泊位、矿石转水泊位；继续建设新港港区油品及液体化品转运中心、大连湾、北良、庄河、旅顺、松木岛、三十里堡、登沙河等港区；建设大窑湾北防波堤、大连湾、大窑湾、长兴岛等航道和防波堤；建设大窑湾北岸集装箱泊位、大型原油泊位、
L NG（液化天然气）泊位、长兴岛港区配套工业园区货主码头或专用码头等。
◆机场。加快大连周水子国际机场保障千万人次扩能建设和大连新机场前期工作，适时启动建设。建设国际机场物流园。
◆城市交通。建设大连至旅顺的快速轨道交通及区际间的城市轨道交通项目；建设改造振连路、旅顺北路、旅顺中路、朱棋路、张前路、红凌路等城市公共交通道路等。
关键词
新型工业化道路
工业是城市经济的支撑。《纲要》提出，推进经济增长方式转变，走新型工业化道路。与之有异曲同功之效的是，今年的政府工作报告也对我市工业发展方向做出了新的谋划：培育自主创新能力，切实转变经济增长方式。对此，许多人大代表和政协委员有着这样的共识：“我市目前已处于工业化的中期阶段，又尚未实现工业化。而世界科技革命迅猛发展，信息化浪潮席卷全球，在这种情况下，我们已不能选择传统工业化的道路，而用信息化带动工业化、走新型工业化的道路是我们唯一的选择。我市对工业远近期规划都呈现出新型工业化特点：科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。”
人大代表、市发改委主任曲晓飞说：“新型工业化道路的最重要特点是以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，而不是先工业化后信息化；依靠科技进步加快工业化，而不是唯资金论；注重经济效益，而不能片面追求工业化发展速度；不能就工业发展工业，影响发展的质量与后劲。未来五年，我市工业总体思路是用高新技术改造传统产业，大力发展循环经济，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，努力提高产业技术水平。”
政协委员、市发改委副主任田涛说：“我市将‘十一五’期间工业战略定位于国际知名产业转移承接地，我国重要的装备研制基地和石化产业基地，东北地区经济辐射中心。由此，‘十一五’期间新型工业体系分为三类：先导产业、支柱产业、特色产业。先导产业是具有较好成长性、具有面向未来的产业优势、直接服务于产业结构的高度化、能够成长为支柱产业的新兴产业。支柱产业是能带动地区经济发展的产业群体，产业总量大、关联度高、产业链较长，产业贡献较大，具有较强的产业竞争优势，在产业结构系统中起支撑和带动作用。特色产业以独特的资源为基础，制造或提供特色产品和服务的行业，辐射带动作用强、用地集约、污染轻、可提供较多就业机会，对于主导产业和城市整体经济发展具有配套和特色作用。”
对于我市工业布局，人大代表、市经委主任刘岩说：我市产业布局的原则是按照城市功能定位，以集群化、专业化工业园区为载体，优化产业布局。坚持统一规划、集约用地、重点推进，实现最大化、最合理的经济社会生态效益，优化城乡产业布局。实现产业能级提升与错位发展相结合、工业化与城镇化发展相结合、产业集群与园区发展相结合、人与自然和谐发展，促进“企业成群、产业成链、要素成市”，形成工业集中、产业集聚、土地集约、管理集成的发展空间格局。
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新型工业基地建设重点
◆石化产业。继续推进中石油大连石化和西太平洋石化公司炼油扩能改造项目，重点建设大化集团易地搬迁改造、双岛湾石化、逸盛大化50万吨对苯二甲酸（QTA）、福佳大化45万吨对二甲苯（
PX）等一批项目。
◆现代装备制造业。重点发展机车车辆、机床、石化通用设备、大型制冷设备、汽车发动机及零部件、重大装备制造、装备制造关键及基础零件制靠边。重点支持大连重工起重集团研制全断面硬岩掘进机、兆瓦级风力发电设备和垃圾处理设备，中国一重大连加氢反应器公司研制核电设备和石化装备，大连机床集团研制大型、精密、高速数控装备、数控系统和功能部件等。
◆船舶制造业。加快推进中船大连船舶重工大型船坞及配套设施的建设，积极支持中远大连造船项目、船用曲轴项目的布局争取工作，重点发展超大型油轮、集装箱船、海上钻采平台、浮式生产储油船、大型滚装船、化学品船等高端产品。支持船用柴油机、船用推进器等产品扩能建设，促进配套加工、物流企业的发展，支持和鼓励豪华大型游船研发制造。
◆精品钢材工业。依托大连金牛、浦金钢板、金华特钢等重点企业发展不锈钢及轴承钢线材、合金弹簧钢小型材、优质钢深加工、板材深加工、汽车用气阀门钢系列等资源消耗低、经济附加值高的高新产品。
关键词
对外开放
“十一五”期间，我市对外开放将全面进入由数量增长型向质量效益型的转换阶段。立足科学发展观，在《纲要》中，“互利共赢”成为新的对外开放战略贯穿其中。
在“互利共赢”的开放战略指导下，《纲要》勾勒出的是一幅大连大开放的新蓝图。在这幅新蓝图上，有着更加细化明确的先导区发展定位；优化出口结构和优化利用外资结构———对外贸易与招商引资领域的两大“优化”策略得以全面体现，而充分利用“两个市场”，无论是走出“城门”还是走出“国门”，为了赢得更大的发展，本地企业都将加速走出去的步伐。
打造对外开放新格局———先导区明确定位，长兴岛蓄势而发。“十一五”期间，经济技术开发区要突出开放型、现代化制造中心和高新技术产业集聚中西的基本功能，加快向新城区转型；保税区要充分发挥航运中心核心功能区优势，重点发展现代物流业，创建保税港，逐步实现向自由贸易先行区转型；高新技术园区，要建设成东北地区高科技产品的研发中心、产业孵化中心、高新技术及产业的示范和辐射源、人才集聚地；金石滩国家旅游度假区，要突出国际性、高品位、休闲度假、大型国际活动的主体功能，早日形成区域性国际旅游中心的核心区……各司其责，在明确的产业定位指导下，先导区将在“十一五”期间以“龙头”带动作用，成为我市对外开放的“主力军”。而开发建设长兴岛，不但是打造东北新型产业基地和新的经济增长区域的需要；更是调整大连工业结构和城市空间布局，推动经济发展重心向北部新的经济区转移的需要。长兴岛将承担新的开发区域的职责，成为辽宁省“三点一线”大开发的重要载体。
向质量要效益———优化产品结构与优化利用外资结构并举。《纲要》的对外贸易与招商引资两个领域都特别强调了“优化”策略。前者，是优化出口结构，后者则为优化利用外资结构。
优化出口结构意味着加速高新技术产品出口，加速推进加工贸易转型，加快发展对地方经济增长贡献大的一般贸易出口，并在此基础上提高一般贸易出口的附加值。坚持引进、消化、吸收、创新的有机统一，提高自身研发能力，力求形成自主知识产权，增强核心竞争力，实现由OEM（代加工）到ODM（代设计）到OBM（自创品牌）的转变。优化利用外资结构意味着从招商引资到招商选资的转变，让外资为我所用：鼓励外商参与国际航运中心建设、进一步扩大现代服务业领域的对外开放……用明确产业规划进行选择性的招商，毫不犹豫地对污染严重、技术含量低、占用资源多、市场前景差的投资项目说“不”。
提高开放质量，不仅包括对外开放，而且包括对内开放。树立科学发展观时，也要树立科学的开放观，把对外开放与对内开放统一起来。因此《纲要》中也提出，要在坚持对外开放的同时，进一步加大对内开放。引导东部沿海民资企业北上，不断吸引东北民资企业来连创业，而对待这些来连投资的外地民营企业也要如同对外外资企业一样，创造良好的投资环境和服务体系。
发挥比较优势———到“国门”、“城门”外，赢得更大发展。在《纲要》中，“走出去”被赋予了更为宽泛的理解意义：既鼓励我市各类企业走出“国门”，在国际竞争中谋得发展；也鼓励企业走出“城门”，拓展创业空间。今年，我市将制定发布大连市支持企业“走出去”的指导意见，落实相关扶持政策，充分利用两个市场、两种资源，大力推进境外实业型投资，通过新建、并购等方式，在境外建立生产基地和营销网络，扶强做大大连国合、大连机床等外经骨干企业，加快“走出去”步伐，打造大连版的跨国公司。
关键词
大项目
我市“十一五”期间的“大项目”集中在能源交通、农业基础设施、城市供水、快轨交通、公共服务设施等领域，旨在支撑大连经济和社会的可持续发展。在“十一五”期间，我市将有400多项重点建设项目开工建设。能源和交通是制约大连经济发展的两大“瓶颈”问题，因此能源和交通基础设施项目就成为了“十一五”期间要集中财力建设的重点项目。在市长助理、市发展和改革委员会主任曲晓飞看来，加快这些“大项目”的建设，将会为大连未来发展奠定坚实基础，对大连未来发展产生重大影响，搭建新的发展平台。
在能源日趋紧缺和环境污染压力日趋严重的情况下，发展清洁能源和再生能源成为必然。到“十一五”末期，煤炭在终端能源消费中比重将由13％降至5％，而气体燃料和电力消费比重则分别由0.6％和22％提高到23％和27％。红沿河核电站、原油储备库、庄河电厂的建设和清洁能源的发展以及一批城市热电厂的建成，将使大连由东北最大的电力负荷中心发展成为东北地区重要的能源基地，而能源工业也将逐步成为大连工业中极具潜力和发展空间的优势产业之一。
要建设东北亚重要国际航运中心，就必须加快交通基础设施建设，全面提升口岸综合服务能力，使大连口岸成为连接东北腹地与东北、华东及东南沿海的重要节点和交通枢纽。同时，我市还将建设与国际航运中心相适应的高速公路网、经济干线网、区域连通网、农村公路网以及环滨海公路，形成“四网一环”的公路网布局，大幅度提升大连口岸通向域内外的集疏运能力。
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能源建设重点
◆电厂建设。重点建设庄河电厂和辽宁红沿河核电站。
◆热电建设。计划扩建香海热电厂、盐岛热电厂、台山热电厂二期；新建开发区第二热电厂、甘井子热电厂、开发区第三热电厂和复州湾自备热电；改造市第三发电厂（油改气）、东海热电厂（煤改气）；加快开展华能大连电厂热电联产扩建工程，以及长兴岛、旅顺、金州第二热电厂、三十里堡、登沙河等热电联产项目的前期工作。
◆液化天然气（ L
NG）项目及城市燃气建设。加快建设投产大连LNG项目，相应开展城市煤气改造工程，保证城市燃气供应；推广建设分布式供暖供热系统和工业燃煤锅炉改造；开工建设煤气新厂二期工程，解决近年气源不足问题。
◆新能源、可再生能源建设和利用。积极发展风力发电，在我市黄海、渤海沿海地区，快速发展建设风电厂。积极支持和发展利用城市生活垃圾作为燃料建设电厂，大力推广发展海水热泵技术和太阳能热水技术。
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“四网一环”公路建设重点
四网：高速公路网、经济干线网、区域连通网、农村公路网。一环：环滨海公路。
◆高速公路网。重点建设大庄西段高速公路、土羊高速公路、大窑湾疏港高速公路、沈大与丹大高速公路连接公路、大连湾疏港高速公路和长兴岛南疏港高速公路。
◆经济干线网。重点建设城八公路、盖亮公路、金七公路、兴唐公路和张庄公路。
◆区域连通网。重点建设马北公路、双西公路、复红公路、东桥公路、庄龙公路、庄黄公路、长兴岛环路和刘大公路。
◆农村公路网。加快实施乡村“通达、通畅”工程和县际出口路以及通乡、通村公路的升级改造。建设总里程3755公里，新增1200公里。
◆环滨海公路。建设134公里，其中一级路45公里，二级路89公里。重点建设瓦房店市与营口交界———仙浴湾———红沿河———石佛寺；金州区大李店———段家———茂龙山；普兰店市清水河———邹屯———赞子河；庄河市高丽城———花园口———银窝———张家咀。
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