这八个词，与百姓生活息息相关 ，这八个词，汇成了一个字———“民”，渗透在两份沉甸甸的文件的字里行间。这一个“民”字的背后，是党和政府“先天下之忧而忧”的责任与使命！这一个“民”字的背后，是政府社会功能价值取向的根本性转变：让每一个老百姓都能享受改革开放的成果，享受社会财富创造的美好生活才是这一切最根本的出发点和落脚点。

　　关键词

　　住房

　　“十一五”规划提出：城镇居民人均住宅使用面积达到21平方米。

　　政府工作报告提出：努力改善城乡居民生活条件。2006年建设经济适用房50万平方米，解决1000户“双特困”家庭廉租房问题。帮助农村特困群众改造危房1500户，贫困残疾人改造危房800户。

　　解读：

　　“大手”托起“住”的梦想

　　记者阎红

　　房子问题永远牵动我们的神经。“两会”期间，代表、委员们提出了不少关于住房的建议和提案，群众的目光也齐刷刷地聚焦于此。安居方能乐业，解决群众的住房问题一直是政府要务之一。无论是“十一五”规划还是政府工作报告，都以翔实的数字向我们描绘了住的前景。人们迫切想了解，到底有哪些“大手”托起了我们住的梦想。

　　回首“九五”末期的2000年，大连市城镇居民人均住宅使用面积是13.8平方米，到了“十五”，这一数字上升到16.7平方米，而在“十一五”规划的蓝图上，这一数字跳跃到了21平方米。目前，包括我市在内的国内不少城市房价过快增长，而保证我市房地产市场平稳发展，应是实现安居美梦的重要基础。政府将使出哪些“杀手锏”？市国土资源局一位负责人回答，目前我市已经并即将出台一系列多层次的措施，保障市民安居乐业。一是建立廉租房保障体系，对困难家庭提供住房补贴或实物配租；二是对那些低收入、人均住房面积低于12平方米的家庭，实行经济适用房制度。今年将投放市场并计划再建100万平方米的经济适用房；三是为中等收入家庭提供限价商品房，今年将适当限制部分商品房的销售价格，比同类商品房低20％左右；四是让高收入家庭按市场价购买商品房。

　　住房问题对低收入困难家庭来说更为艰难，他们靠什么来实现自己住的梦想呢？董连伟的例子表明了政府的决心和行动。市经济适用住房管理办公室副主任郭斌告诉记者，2002年，是大连市廉租住房工作启动的第一年。到2005年年底，共有2935户次“双特困”家庭被纳入我市廉租住房保障范围内。从今年开始，我市廉租房制度提高了覆盖面，受助条件之一的“人均住房使用面积在6平方米以下者”放宽到“8平方米以下”，这样会有更多最低收入家庭住得起房。“十一五”期间将用租赁补贴的方式每年解决1000到1500户“双特困”家庭住房问题。

　　800户农村残疾贫困户危房今年将修缮一新。市残联理事长李扬说，各级政府今年将投资千万元实施农村残疾贫困户的危房改造工作。

　　关键词

　　解决看病难看病贵

　　“十一五”规划提出：完成公共卫生体系建设规划、合理配置卫生资源，加大公共卫生的政府投入，完善医疗人才引进、培训机制，建立布局合理、功能完善、设备精良、分工明确、反应灵敏、统一协调的现代化公共卫生体系和医疗服务体系。建成并运行覆盖全市的疾病预防控制体系、卫生监督体系、医疗急救体系、妇幼卫生保健体系和卫生信息体系。建立应对突发公共卫生事件、平战结合的指挥控制机制。完善城乡医疗服务体系，加强农村乡镇卫生院和社区医疗卫生体系建设，进一步提高医疗卫生水平，完善政府财政补助政策，深化医疗卫生体制改革。

　　解读：

　　减少“大病”侵害

　　记者姜云飞

　　“十一五”时期，新老传染病的威胁仍然严重，高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病患者将逐年增加，带来医疗服务需求的增加、医疗技术服务复杂化及医疗成本的增加。因此，我市将建立由市疾病预防控制中心、11个区市县疾病预防控制机构和163个乡镇、社区预防保健机构组成的疾病预防控制体系，有效预防和控制各种传染性疾病和慢性非传染性疾病。新建公共卫生大厦，在市内交通便利地方新建结核病防治门诊，解决病人就诊延迟和发现延迟问题。到2007年，市疾病预防控制中心项目开展率将由目前的65.7％上升到95.2％，县级机构由18.1％上升至84.6％；县级及县级以上医疗机构90％以上具有艾滋病病毒初筛检测能力。

　　孕产妇死亡率是衡量地区医疗卫生水平的指标之一。从我市2000年－2004年死亡的孕产妇情况看，有58.1％的孕产妇家庭月人均收入在200元以下，因贫困间接导致孕产妇死亡的问题日益突出。按照《大连市公共卫生体系建设三年规划（2005年—2007年）》，在今明两年，市政府将拨出专项经费在全市建立10个贫困孕产妇特约分娩点，接收本地贫困孕妇和外来流动人口中贫困孕妇的住院分娩，使贫困孕产妇能够在住院条件下安全分娩，费用将比目前节省30％ 50％。

　　当前医院的“缺位”表现在：资源配置不合理；医疗费过高，百姓难以承受；医疗服务信息存在“孤岛”。对此，“十一五”时期非营利性医疗机构将成为城市医疗服务的主体。筹建平价医院、慈善医院等，通过政府投入或社会资金的投入在保证医疗机构生存和提供有效服务的前提下，解决困难群众看病问题。新增医疗资源将向农村和医疗资源短缺地区转移，在西部建立大型医疗服务中心，在北部泉水地区新建大型综合性医院。对于 CT、磁共振、彩超以及一些化验等百姓花费大的检查项目，将实行大医院互认制度，避免重复检查。

　　社区卫生服务将真正纳入社区建设中来。在城镇旧城改造和新区开发中，规划社区卫生服务机构建设，力争达到95％以上的居民步行10分种－15分钟就可以到达社区卫生服务中心（站）；增加社区卫生服务机构纳入医疗保险范围的服务项目，促进城市医院和社区卫生服务机构建立双向转诊制；科学合理开放“家庭病床”床位数，鼓励“家庭医生”上门服务，进一步提高社区医务人员的技术水平。

　　关键词

　　让农民看得起病

　　“十一五”规划提出：加快社会主义新农村建设，推进城乡一体化，重点完善基本医疗制度……推进新型农村合作医疗制度，逐步解决看病难、看病贵的问题。

　　解读：

　　新型合作医疗覆盖85％农民

　　记者姜云飞

　　农村要小康，首先要健康。而在我市广大农村，“看病难、看病贵”恰恰导致了大量因病致贫、因病返贫现象的出现。包括农村新型合作医疗在内，对农村医疗卫生事业的推进，正是为了解决这一难题，让农民不再“难进医院、怕进医院”。截止2005年年底，我市共有8个涉农区市县、108万农民参加了以大病统筹为主的新型农村合作医疗。筹资超过3746万元，其中各级财政投入2041.36万元，基金共支出354.3万元。2006年，市财政将继续加大对农村新型合作医疗的投入，从每人10元增加的20元。新型农村合作医疗覆盖范围也将进一步扩大，争取基本覆盖农村居民，参加新型农村合作医疗的农民占农业人口的85％。农村五保户、低保户、贫困孕产妇和丧失劳动能力的残疾人将全部纳入新型农村合作医疗，个人缴费部分由区市县财政全额补助。我市还将建立相对独立的医疗费用救助（含贫困孕产妇医疗救助）基金，由区市县自行筹措，市财政视情况予以补助。医疗救助资金实行个人申请。

　　新型合作医疗旨在提高农民医疗消费的支付能力。但只有完善农村医疗网络建设，提高农村医疗服务能力，农民才能真正告别“进城看病”的无奈，新型农村合作医疗也才能真正发挥作用。2005年，市政府投资2.7亿元，彻底解决全市农村94个乡镇卫生院、32个急救分中心、6个妇幼保健院的新（改扩）建、维修等问题。2006年，我市进一步加强农村三级医疗卫生服务网络建设，使其成为集医疗、预防、保健为一体的综合服务体系。加强各区市县医疗中心的建设，使农民群众90％的疾病不出县城就能够得到解决。农村乡镇卫生院将逐步改造为农村社区卫生服务中心，使村级卫生机构向社区卫生服务站过渡。到2010年，50％的卫生院将开展农村社区卫生服务。中医药将在新型合作医疗中发挥重要作用，乡村医生中中医执业医师要达到总数的10％，在全市农村推广2 3项中医适宜技术。

　　关键词

　　免费减负均衡提升

　　政府工作报告提出：坚持把教育摆在优先发展的地位，继续推进城区义务教育均衡发展，农村地区实行免费义务教育。大力发展职业教育，建成6个职业教育重点实习实训基地，扩大职业教育扶困助学覆盖面。

　　“十一五”规划提出：我市还将实施素质教育工程，全面推进学生综合素质发展，继续实施区域均衡化工程，高水平高质量普及义务教育。到“十一五”末期，我市将在全市城乡实施免费义务教育，全市教育总水平达到中等发达国家水平，在东北地区率先实现教育现代化。

　　解读：

　　农村地区今秋全面实行免费义务教育

　　程科 记者丁雷

　　从2006年开始，我市农村地区全面实行免费义务教育，即市、县两级政府每年将增量投入1亿元左右，全市统一步骤，从秋季开学免除农村中小学生学杂费并免费提供教科书。从今年开始，我市还将加强对农村义务教育阶段的经费保障，将着重解决农村中小学公用经费不足的问题，防止在实施免费义务教育工作后农村中小学公用经费下降情况的出现。预计到“十一五”末期，我市将在全市城乡实施免费义务教育。

　　今后我市将进一步减轻学生负担，要求各区市县不允许按照升学率给学校排名，区市县之间不许互相攀比。教育部门将要制定符合实际的作息时间，针对不同阶段的学生特点，降低课程难度，尽量少考试、不考试，降低考试难度，不出难题、怪题；要减轻学生作业量，提高课堂质量。我市将建立中小学学业水平测试和质量监控制度，建立并完善多元评价学生体系。

　　“十一五”期间，城区中小学旧校舍改造工程、城区和县镇新建居民小区配套中小学建设工程和中小学标准化工程被确定为教育基本建设的三大工程。市县两级财政计划增加推进义务教育区域均衡化的专项资金。到2007年之前，中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、开发区和长海县要达到省定的“双高普九”标准，北三市和长海县要达到省定“提高普九”标准。

　　到2010年，我市教育规划的目标是：全市教育总水平达到中等发达国家水平，在东北地区率先实现教育现代化。普通高中教育与中等职业教育比例大体相当的高中阶段教育内部结构，普及高中阶段教育；高等教育实现由大众型向普及型的转变；基本普及学前3年教育，广泛开展0岁 3岁的幼儿早期教育；构建比较便利的成人教育和社会教育网络；基本形成有利于学生全面发展的素质教育模式；建设一支有活力的、结构合理的、比较优秀的教师队伍；教育的热点问题得到较好地解决。到2020年我市教育发展的总目标将达到或接近发达国家教育水平，全面实现教育现代化。

　　关键词

　　保障“入口”安全

　　政府工作报告提出，强化对食品、药品监管，完善食品安全保障体系，继续深入推进“三绿”工程、食品放心工程和农村药品供应监督网络建设，重点加强对食品、饮品、水产品等市场管理，加大虚假广告的惩治力度，保证市民消费安全。

　　解读：

　　98％食品将有“身份证”

　　井惠群 本报记者任晶惠

　　俗话说，民以食为天。可是2005年的“苏丹红一号”、“毒荔枝”等事件，让人们越来越放心不下餐桌上的食品，谈吃色变。市工商局副局长杨为年告诉记者，食上无小事，保障大连市民的饮食安全是大连市工商局“十一五”的一项重头戏。

　　目前，我市流通环节食品经营主体达39688家，覆盖面大，涉及地域广。“十一五”期间经营食品的个体业主还会以近10％的速度增长。如何在这种情况下保障百姓的食品安全？

　　杨为年告诉记者，到2008年，我市流通环节要建立和完善食品质量准入机制。即为食品配上“身份证”，保证只有正规厂家生产的合格产品才能进入流通领域，杜绝有害食品溜上市民的餐桌。至2008年，市工商局计划使市内四区食品质量准入要达到98％以上；到2010年，全市流通领域县城以上封闭市场食品质量准入率要达到95％以上，农村封闭集贸市场达90％以上。食品经销企业和食品经营者要实行登记台账、进货查验、索证索票制度，至2008年，市级以上食品批发市场、超市进货索票索证率达98％以上，至2010年，县级规模以上商场、超市及全市城乡所有封闭市场，全部实行登记台账、进货查验和索证索票制度，并实行食品标签管理。到时候，不管是城镇还是农村，大家都可以放心享用带有“身份证”的食品。

　　关键词

　　就业免费培训

　　政府工作报告提出：实施积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业，2006年实现就业再就业14万人。大力实施职业素质提升工程，开展普惠制培训，提高就业质量。

　　解读：

　　向每个人敞开免费就业培训大门

　　记者任晶惠

　　“让所有有劳动能力的人，想找到工作的人，都能学到一技之长，这是我们‘十一五’的一个目标。”市劳动和社会保障局相关负责人在接受记者采访时这样说。

　　记者在《全市劳动和社会保障工作会议上的报告》中看到，原来只面向一部分人提供的特殊免费培训优惠，开始转变为面向所有劳动者的普遍性就业优惠扶持。这是“十一五”给所有渴盼培训的人最大的惊喜。

　　市劳动和社会保障局相关负责人告诉记者，从2006年开始，我市全面开展普惠制就业培训。将原来只对国企下岗职工等群体实行的免费培训政策，扩大惠及到包括城镇集体企业下岗失业人员、城镇新成长劳动力中登记失业人员、进城农民工在内的各类劳动者。

　　“就业无技能，学习无经费，这种状况曾经阻断了多少农民工、失业群体的就业路。在“十一五”期间，我市面向所有有劳动能力的人的就业培训都是免费的。”市劳动和社会保障局相关负责人告诉记者，全市实施普惠制培训6万人，其中下岗失业人员再就业培训和新成长劳动力培训4.5万人，农村劳动力转移培训1.5万人；职业技能鉴定8.5万人。

　　“不仅培训是免费的，部分参加培训的人员还将享受交通和午餐补助。”市劳动和社会保障局相关负责人告诉记者，经市职业技能鉴定合格率达到90％以上的培训单位，按照实际培训合格的人数，每人每天给予5元交通、午餐补助。由各培训机构具体向学员发放。

　　关键词

　　农村老有所养

　　“十一五”规划提出：提高人民生活质量，构建和谐大连，建立农村养老保险制度。

　　解读：

　　农民老了怎么办？本报记者姜云飞

　　人都有老的时候，人老了该怎么办。在城市有社会养老保险，可农民呢？根据第五次人口普查显示，我国65岁以上人口已达8,811万，其中67.4％为农村人口。由于推行计划生育政策，再过十年左右，农村最初履行计划生育义务的人群将转为老龄人口，届时家庭保障将面临挑战。而人多地少是我国的基本国情，市场经济条件下集体保障已不复存在，不断加快的城市化进程使土地保障变得越来越脆弱，以土地保障为依托的养老方式也面临着严峻挑战。因此在农村实行社会养老制度已迫在眉睫。

　　“大连要率先建立农村社会保障制度”，这是农民的实际需要，也是辽宁省委的明确要求。大连市委、市政府也高度重视这项工作，《农业现代化发展纲要》、《关于振兴老工业基地的若干意见》等文件中都将农村社会养老保险制度建设纳入其中，提出在城镇社会保障应保尽保的基础上，全面建立和完善农村社会保障制度，将农村社会养老保险列为推动我市全面发展不可缺少的基础条件。日前召开的市委九届十一次全会进一步提出“逐步建立农村社会养老保险制度”。在“十五”期间，全市已累计有17,778人参加农村社会养老保险，收缴保险费23,018万元。有10,037人按月领取养老金，人均月领取标准达117元。此外，对于被征地农民的社会保障问题，市劳动和社会保障局还草拟了《大连市被征地农民社会保障暂行办法》。

　　来自市社会和劳动保障局的消息，“十一五”期间，我市将积极探索建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、可随参保人转移、适应性、可推广性强和适应我市农村特点的农村社会养老保险制度。建立直接向农民补贴的财政转移支付机制，引导、扶持和激励农民参保，逐步形成农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的多元化筹资机制。完善和规范农村社会养老保险业务和基金管理机制，不断提高管理服务水平。稳步推进农村被征地农民、务农农民、进城务工人员、小城镇农转非居民参加社会养老保险工作。

　　关键词

　　数字化图书馆

　　“十一五”规划提出：5年内，完成大连市数字图书馆工程建设。包括全市公共图书馆业务管理网络化，建立特色资源数据库，研发数字图书馆系统平台，整合高校、科研院所信息资源等。

　　解读：

　　全市图书馆一卡通

    记者李天然

　　除了买书回家看，到图书馆借阅图书也是很多市民获取知识的重要手段，大连数字图书馆的建设，将更加方便读者，手持一张卡就可以在全市所有图书馆借阅图书，如果读者在中山区图书馆借到一本书，也可以到西岗区图书馆去还，读者离哪个图书馆近就可以到哪个图书馆借阅图书。除了借书方便了，数字图书馆还将把包括全市公共图书馆、高校、科研院所图书馆的信息数字化，读者不出家门，就可以查到很多目前网络上查不到的全文数据库信息。据了解，数字图书馆会提供多种检索查询方式，例如，可以进行简单的关键字查询，也可以针对书名、作者、出版社、关键字、分类等多种细目进行详细查询，查询出的书目便捷直观。事实上，它是一个网络上的多媒体阅览室，所有可以绑定和内嵌到浏览器中的多媒体内容，都可以被在线浏览。

责编：小戴　来源：大连日报