为实现“十一五”规划开好局

2006-03-31 10:16:19

王承敏

　　加大改革和结构调整力度

　　工作思路：要坚定不移地推进国有企业改革，切实提高创新意识和创新能力，把全市工业建设、发展落实到以创新推动发展，以效益为中心运行；大力推进企业节能降耗，工业万元产值能耗要求下降3 4个百分点；增强企业自主创新能力，全力抓好一批大项目建设，筛选支持一批对结构调整有关键作用，支撑可持续发展的高科技和新兴产业项目；加快工业园区的规划建设和招商引资，促进县域工业发展。

　　核心内容：把上千亿元的国有资产推向机制创新，以市场为主配置资源。加快推进8户国有控股上市公司的股权分置，完成国企“三供一房”剥离移交12户，继续做好依法破产和政策性破产工作。

　　着重提高重点企业经营者的创新意识，提高企业主动创新、落实人才政策的自觉性。大力推进企业节能降耗，推行企业清洁生产。工业投资要实现400亿元以上，争取在清洁高效发电技术装备、大型煤化工、石油化工关键设备、数控功能部件、大型高技术高附加值船舶及配套设备、高速铁路列车和新型地铁车辆等10个项目上取得突破。

　　抓好一批关系四大基地建设的大项目的实施。船舶制造业重点推进船舶重工和船柴扩能改造、中远造船及船舶配套项目；装备制造业继续推动大型船用曲轴、核岛设备、风电设备、煤化工设备、数控机庆及关键功能部件等重点项目；石化产业在实现300万吨炼油能力的同时，抓好PTA、 PX等项目，向下游发展；电子信息业加快结构调整，发展光电子、液晶电视、半导体背光源、便携式多媒体处理终端等产品。要从企业特别是高科技企业、科研院所中筛选一批有较好市场前景，有知识产权的项目和产品品牌、企业品牌，给于大力支持，以尽快形成支撑可持续发展的骨干力量。在加大引进资本、技术、管理的同时，加大消化吸收再创新的力度。

刘俊文

　　全力推进新农村建设

　　工作思路：着重抓好“统筹”、“反哺”、“多予”的落实，在更高层次、更宽领域和更大规模上扩大农业对外开放，全面提高农业的国际化；高度重视县域经济的发展，打造新的增长极；大力加强基础设施建设，塑造农村的新面貌。大幅度加大对农村社会事业的投入力度，全力推进社会主义新农村建设。

　　核心内容：在稳定、完善已有的各项支农、惠农政策基础上，把中央的政策一项一项落到实处。深化农业的对外开放，转变农业增长方式，提高农产品出口创汇能力。激发县域经济活力，增强承接城市产业转移的能力。加快“一岛十区”的建设步伐，依托工业园和现代农业园区加快小城镇发展。通过龙头企业、现代农业园区、专业组织和市场流通的“四位一体”，提高农民组织化程度，将千家万户农民有序带入产业化链条。

　　继续在乡村道路、饮水安全、清洁能源和生态环境等方面加大投入，全面实施以“五清”（清垃圾、清粪堆、清路障、清柴垛、清院落），“五改”（改水、改路、改厕、改灶、改圈），“五建”（建自来水网、建村屯油路、建沼气太阳能利用工程、建文化活动室、建村民娱乐广场），“五上”（上无线广播、上有线电视、上“三电合一”的信息服务平台、上村屯绿化、上连锁超市）为主的村屯整治工程，彻底解决环境卫生问题，建设美好的生态环境。

　　实施农村教育跨越式发展计划，实现免费义务教育，大力发展农民职业教育，提高农民的科技文化素质和创业能力。加快推进农村公共卫生服务体系建设，全面落实农村最低生活保障制度，建立农村五保供养服务机构和农村救助超市，制定优惠的、有吸引力的农村人才政策，使人才聚集到农业一线和农民身边，不断满足农民群众日益增长的物质和文化生活需求。

戴玉林

　　推动自主创新能力

　　工作思路：在电子信息和软件产业、数控技术研发、新材料产业、海洋产业、创新孵化体系等重点领域，进一步加强与国家规划的衔接，积极参与重大专项的组织实施，推动自主创新能力的进一步提升和高新技术产业的快速发展，加快创新型城市建设。

　　核心内容：拟于2月下旬召开全市科学技术大会，发布《关于加强自主创新，建设创新型城市的实施意见》，签署“中国科学院———大连市人民政府全面科技合作协议”，出台增强自主创新能力的配套政策。启动实施《大连市“十一五”科技发展规划》，重点实施中高档数控机床、光电子、磁悬浮、嵌入式软件、创新药物等10大科技专项，进一步提升装备制造等传统产业自主创新能力，在海洋、水资源、能源和环境等领域掌握一批核心关键技术，推动装备制造、软件与信息、资源能源、新材料、海洋与生物、农深加工等6大创新产业集群的形成和发展。高新技术产业园区高新技术产业增加值、实际利用外资和固定资产投资等指标均增长25％以上。

　　2006年科技创新园一期工程正式启动，高技术转移大厦竣工并投入使用。推进二次孵化基地建设，新建大连民营科技产业孵化基地等5家二次孵化基地。办好“2006年中国国际专利技术与产品交易会”，2006年专利申请突破6500件。

　　发挥大院大所的科技优势，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。制定出台《大连市促进科技中介服务发展条例》和《大连市知识产权保护条例》，制定增强自主创新能力的配套政策，在财税、金融、政府采购、知识产权保护等方面实现新突破。

邢良忠

　　继续扩大对外开放

　　工作思路：进一步更新理念，抓住重点，以全面提升利用外资的质量和水平为核心，继续扩大利用外资规模，增强开放型经济对全市经济社会发展的带动力，走量质并举的发展道路。今年外资实际到位资金要确保增长30％，力争增长60％，外贸出口要确保增长15％。

　　核心内容：出台项目调度办法，以资金到位为中心，加强项目调度。对外开放先导区利用自身优势，吸引对我市经济、产业结构调整有重大牵动作用的大项目。城市各区要加强现代服务业的招商引资，着重要加强能提升城市功能、改善投资环境的金融、保险、物流等高端服务业的利用外资和法律、会计、人才、经纪人等中介机构的对外合作。房地产利用外资今年要有新突破。北三市要充分利用工业小区的政策优势，借助先导区的政策辐射和产业链的延伸，积极推进产业链招商。在招商引资规模上要有较大幅度的增长，同时也要充分注意项目质量。围绕我市优势产业对零部件的需求，形成配套工业园区和各具特色的专业工业园区。鼓励外商投资符合我市产业发展规模要求的先进制造业和零部件配套企业，以及高新技术产业、现代服务业、现代农业和环保产业等。鼓励跨国公司来连设立地区总部、研发中心、采购中心和培训中心，推动外企加工贸易升级。鼓励、促进外资参与国企改革，结成利益共同体，联合开拓国际、国内市场，参与国际分工与竞争。

　　大力推进企业“走出去”发展步伐。提升对全市经济有较大拉动作用的地工产品、机电产品和高科技产品出口比重，特别是要进一步扩大软件出口规模，使其成为我市出口的支柱产业。大力推进境外实业型投资，打造大连版的跨国公司。全年争取实现境外投资项目20家以上。

何建中

　　加快航运中心建设

　　工作思路：加快基础设施建设，完善集疏运体系，创造便捷口岸环境，构建区域物流网络，集聚航运要素功能，积极争取配套政策，加快东北亚国际航运中心的建设。

　　核心内容：加大“一岛三湾”核心港区建设力度，全面提升集装箱、油品、矿石中转、通用件杂货等专业化码头能力。加快推进大窑湾北岸开发和长兴岛临港工业区公共港区建设。完善港口公用基础设施，年内实现大连湾深水航道竣工通航。围绕航运中心建设目标，按“四网一环”规划加快公路建设，做到高速公路成网、经济干线升级、区域公路加密、农村公路连通。按照“以铁兴港”的思路，提升铁路对核心港区的通达疏运能力，年内争取金窑铁路复线升级改造工程主体工程完工。开工建设长兴岛进岛铁路。提升海铁联运能力，年内全面开通大窑湾至东北腹地主要物流中心的集装箱班列，进一步推进大窑湾铁路集装箱中心站建设。加大环渤海内支线航班密度，拓展大窑湾港区中转功能。调整大窑湾集装箱码头功能定位，重点开发内贸集装箱运输市场。

　　完善“5＋1”工作制运行机制，扩大“一站式”通关服务内容；整合大连口岸信息资源，建设“一网式”信息服务平台；统筹布局查验监管资源配置，新的核心港区分别在大窑湾和大连湾建设统一集中的查验监管服务中心。健全内陆干港物流体系，进一步加强内陆干港与大连港口的紧密联系；尽快出台加快现代物流业发展的若干政策，积极引进和培育第三方物流企业，加快空港保税物流园区建设，全面提升空港的辐射和带动功能。

　　完善促进航运中心发展的法规体系，年内争取出台《大连市港口管理条例》等一系列管理办法，创新人才管理体制和机制，搞活航运人才市场，凝聚国内外航运人才；打造国际邮轮母港，研究制定发展规划，提升城区现代服务业水平；研究大连组合港发展战略，整合港口资源，调整功能布局；完善海上搜救应急管理体系，提高应急反应能力和立体救助水平，净化海域环境，创造良好的通航环境。

贺旻

　　发展社会事业

　　工作思路：教育、文化、卫生、体育、人口计生等社会事业领域工作要与我市“十一五”规划实施、与深化文明城市建设、与建设社会主义新农村很好对接。加强规划的完善和落实，加大政策支持和资金投入，加大现有资源整合力度，关注经济社会、城市农村的均衡协调发展。

　　核心内容：尽快弥补历史形成的城市社会事业重大基础设施严重不足的差距，加快推进社会事业基础设施建设项目。包括市游泳馆投入正常使用，新传染病医院建成并投入使用，完成大连一中、二十四中旧校舍改造，第十五中异地新建，大连计算中专新校舍建成争取投入使用，启动艺术学校建设，体育中心规划建设，疾病预防控制中心规划建设，市卫生监督所、卫生信息中心投入使用，论证并争取大剧院立项。支持协调在连高校完成在建的一批改、扩、新建高校校区工程。继续抓好数字图书馆建设。

　　在农村实现免费义务教育，建立合格教师到乡村中小学任教制度，在山区和海岛建设一批寄宿制中小学，继续完善面向农村的高中阶段扶困助学制度。充实全市67所乡镇卫生院仪器设备和人员，加快农村急救分中心及妇幼保健院（所）的建设，巩固完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，实现覆盖农村人口85％。制定优惠政策鼓励城市医生到农村服务，将城市卫生下乡服务作为晋升职务的必要条件，并形成制度长久地坚持下去。

　　年内创建大连平价医院、慈善医院基础工作，为困难群众提供基本医疗救助，继续落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，启动实施计划生育子女死亡家庭扶助制度。搞好第三届“新人新剧目展演”活动，做好“打造文化大连”品牌系列活动。结合不同季节开展群众体育活动，争取今年成为国际徒步城市。加大改革力度，提高社会事业从业人员整体素质。

宋增彬

　　加快城市建设

　　解决好民生问题

　　工作思路：提高城市运行质量，重点解决垃圾、污水处理等城市要素的短板问题。依靠科技进步，推广应用海水热泵、综合地下管廊沟、中水进入居民住户、数字化城市管理等工作。城市规划做好减法，避免因规划失误而给城市未来造成一些不可逆的错误。处理好城建工作的经济性和社会性的关系。既保证城建工作对经济发展的贡献度，又解决好民生问题。

　　核心内容：加强城市规划有前置工作，重点做好15项分区、专项规划。从今年开始利用3年时间，编制覆盖城区的控制性详细规划；年内完成组团间森林公园规划、城市防变规划、商业网点布局规划、市内四区中小学布局规划等专项规划，优化城市空间布局，建设生态宜居城市。重点推进甘井子区规划建设，做好社会主义新农村的规划建设工作。

　　今年拟安排城建项目201项，其中，城市道路桥梁项目49项，污水处理、垃圾处理及环境综合整治项目28项，燃气、供水、热电等城市基础设施项目47项，园林绿化项目12项，城市电网建设项目25项，园区基础设施配套项目21项，通信等其他项目19项。

　　计划完成城市植树50万株；新增绿地120万平方米，绿化覆盖率增加0.5％，达到42.8％，人均公共绿地达到10.6平方米。重点实施市中心区域烟尘整治工作，对严重影响市容环境的占道经营、广告牌匾、照明等突出问题进行集中整治。开工建设城市生活垃圾焚烧厂和城市中心区生活垃圾应急处置工程。

　　房地产开发总量适度控制，加大经济适用房和限价商品房建设力度，逐步解决中低收入群众住房问题。规范市场，解决消费者和房地产商之间的信息不对称问题，取缔虚假宣传、炒作房价、非法超建等行为，使消费者逐步树立合理的房价心理期望值。

孙广田

　　民营经济打造核心竞争力

　　工作思路：以“三个一工程”和“民营中小企业成长工程”为主要载体，加快民营高新技术产业、现代服务业、农副产品加工业和都市工业，发展绿色环保和循环经济，支持民营企业改革创新，打造核心竞争力。全市民营经济发展的主要预期目标是：实现增加值1355亿元，同比增长15％；营业收入4361亿元，增长15％；上缴税金104亿元，增长15％；固定资产投资540亿元，增长23％。

　　核心内容：建立民营企业投诉中心，维护民营企业合法权益。集中力量帮助民营企业解决好融资难、人才匮乏、创业难、信息不畅四大难题，提高为民营企业服务的水平。在引进外资的同时，重点面向长三角、珠三角招商选资，实施“双向开放”。启动“民营中小企业成长工程”，首批培育发展7种类型各100户企业典型。培育发展100户创业型民营中小企业，提高成活率和可持续发展能力；培育发展100户创新型民营中小企业，壮大一批科技示范企业和高新技术企业；培育发展100户就业型民营中小企业，充分发挥民营企业吸纳社会就业的作用，承接好农村劳动力转移就业；培育发展100户效益型民营中小企业，增加资本积累，加快做强做大；培育发展100户外向型民营中小企业，提高企业的国际竞争力；培育发展100户环保型民营中小企业，增强企业社会责任；培育发展100户节能型民营中小企业，开展资源综合利用，发展循环经济。

　　引导、鼓励民营企业体制创新、机制创新、技术创新，大力支持民营企业参入国企改革，重点支持有条件的民营企业创建研发中心，支持民营企业实施品牌战略，年内，新增市以上名牌50个、市以上著名商标100个，新建市级以上企业技术中心5个，促进民营经济快速健康发展。

张继先

　　创造稳定治安环境

　　工作思路：继续以“平安和谐大连”建设为主线，全面整合、优化社会资源，提高防范、打击、管理、服务、保障工作的水平，为全市经济发展和人民群众安居乐业创造稳定的社会治安环境。

　　核心内容：提高维护社会政治稳定的水平，强化网上侦察、监控和特定信息来源的情报侦察能力，做到未动先知，预警在前，减少和预防重、特大事故造成的损失和衍生事故的发生。提高“110”公共服务能力，及时化解日常的、大量的问题和困难。提高侦察的手段和破案水平，增强打击犯罪的时效性，特别是对黑恶势力和有影响的命案、绑架、爆炸、经济犯罪等案件要提高破案率，遏制住案件高发的势头。提高社会治安和安全生产的防控水平，提高防范、控制、打击犯罪的总体水平，预防重大安全生产事故、火灾和交通事故的发生，保障人民生命财产安全，改善城市的国际形象。治安防控体系建设的重点是向要害场所、重点部位、人员聚集地以及特殊人群相对集中地等方面延伸，采取有效措施遏制对百姓切身利益有较大影响的侵财性案件的发生，逐步减少防控工作中存在的漏洞。要下气力提高重、特大事故发生后的应急处置和救助能力，尤其是海上救援（助）能力，减少人员伤亡和财产损失。通过普法教育，不断提高市民法制水平和道德素质。