我国人均能源可采储量远低于世界平均水平，我国的能源储量与未来几十年的发展需求之间存在巨大的缺口。我市拥有中国北方不冻深水港口、成规模的石化能源加工产业和为东北地区腹地服务的区位优势，具备成为国家和东北地区能源中转、加工中心和存储基地的极为有利条件。这不仅能够满足我市自身对能源的需求，而且可形成新的支柱产业。建议把能源中转、加工中心和存储基地的建设列为我市“十一五规划”的重点；积极主动参与能源国际招标采购，从石油、天然气等优质能源入手，抓住时机开展对外能源贸易，保证石化产业原料的来源；结合国际航运中心建设，扩大煤炭的海、铁供应通道的能力，加快公路、铁路建设，并利用鲅鱼圈港煤码头的优势建立起畅通的煤炭海上通道。

　　确定把能源、资源节约型的经济增长方式和能源、资源节约作为基本市策

　　我市作为老工业基地，第二产业以高耗能源、高耗资源的重化工业为主，如冶金、建材及二次能源生产（热电、煤气）等行业。要做到使全市经济快速增长，又要控制能源、资源的消费总量，必须调整产业结构和节能同时着手。建议“十一五规划”中将能源、资源节约型的经济增长方式和能源、资源节约作为“基本市策”着力推行。一是要成立全市能源、资源节约型产业结构调整及节能组织领导机构，并形成各级政府分级负责制。二是要制定能源、资源节约型产业发展战略，产业结构调整及发展规划。下决心停止引进并压缩或转产高耗能源、资源的产业项目和产品。从调整产业结构、产品结构入手切实将经济增长方式引导到发展能源、资源节约型经济增长方式上来。三是以宣传节约能源、资源的“基本市策”为载体，进一步引导各部门单位和全体市民提高节约能源、资源意识，走能源、资源节约型可持续发展之路。

　　制定落实“节能优先、结构多元、环境良好”的可持续能源战略发展规划

　　1.制定强化节能工作的规划。节能是实现可持续发展战略目标的最经济、最有效的途径，被视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”。我市节能工作虽然走在一些省市前面，但能源利用效率和效益与世界先进水平相比仍存在巨大差距。与国内先进城市相比，节能提效工作在思想观念、政策引导和宏观管理等方面也相对薄弱。因此应将节能纳入我市“十一五规划”可持续发展战略的重要组成部分。一是要制定传统工业技术改造和企业节能降耗的规划，下大气力落实现有产业能源结构的调整、治理。通过产业和产品调整，企业重组、工艺联合，形成省能源、少污染的作业方式。二是要制定推广节能技术与项目的规划。推广洁净煤和替代节油技术、绿色照明工程等节电项目，发展多联供、余热余压回收、资源综合利用等节能技术与项目。三是要制定转变经济增长方式的规划。把节约资源、降低能耗放在突出位置，全面推行清洁生产，加快循环经济发展。四是要制定强化民用节能工作的规划。五是要加快建立能源、原材料节约与资源综合利用的信息和情报网络系统，完善地方能源法规建设，建立健全执法监督和能源监测体系，降低社会的能源消耗。

　　2.制定开发利用新能源和可再生能源的规划。一是要制定发展太阳能、风能、沼气能等新能源项目的规划。根据我市风力资源丰富的优势，在电价政策支持下，积极发展风力发电。根据光电技术及应用材料促进太阳能发电成本大幅度下降的实际，加快实施“中国光明工程”等开发利用太阳能资源计划。继续加大生物质气化项目研究和农村沼气项目建设应用力度，扩大并提高农村和农业可再生能源利用的广度和深度。二是要制定高新能源项目的开发与推广规划。确定研发重点，争取在发展激光接收发器等光感技术项目，热超导技术项目，高效燃料电池、纳米节能技术等高新技术项目中取得成效，并在研究开发地热能和波浪能技术，发展海水淡化、海水循环冷却等项目中有所突破。

　　在制定“十一五规划”中有关能源战略的具体建议

　　1.切实转变经济增长方式。在研究制定“十一五规划”、确定土地利用总体规划、城市总体规划和重大项目等工作中，要按照资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路的要求，大力发展高新技术产业及信息、电子和微电子等轻型产业，增加高附加值产业和产品的比重，进一步提高全市经济运行质量和效益。

　　2.制定交通车辆耗能标准。车船等交通运输工具是耗能高、污染大的重点环节之一。建议制定我市各类车、船等交通运输工具的准入耗能标准，并纳入交通运输能源战略规划。从流通领域的源头制止高耗油、高排量的车辆通过贸易渠道进入我市交通运营行列；对现有运行的车辆在实行甲醇和乙醇替代汽油的基础上，进一步加快车辆和船舶等交通运输工具的更新速度。

　　3.大力发展与推广建筑节能技术与项目。一是新建建筑应全面强制实施建筑节能设计标准。二是对既有建筑推行节能改造计划，提高既有建筑节能水平。三是加快城市供热体制改革。四是加快地方立法和政府监管力度，把建筑节能纳入法制化轨道。五是重点发展门窗密封条、多层保温窗、外保温复合墙体、热量按户计量及控温、供热管网调节控制、热反射保温隔热、太阳能建筑、高效照明系统和计算机模拟等技术以及建筑楼房系统节能项目。

　　（作者蒋铭辉 大连市政协常委、民建大连市委副主委兼秘书长）

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