2005年以全国范围内农业税的取消、非公经济发展36条的出台、国有商业银行股份制改革的推进为重要标志，拉开了新 阶段改革攻坚的序幕。“十一五”时期的改革攻坚，面临的矛盾和问题更具深刻性和复杂性，改革的难度增大。

　　十六届五中全会《建议》中关于“我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”、关于“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”这两大基本判断，具有很强的现实性，对改革攻坚具有重要指导意义。

　　二、把建立公共服务体制作为改革攻坚的重大任务

　　完善落实科学发展观的体制保障，是“十一五”时期改革战略的提升。建议加快建立公共服务体制，强化政府的公共服务职能，为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品。

　　当前我国面临着日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是广大社会成员公共需求的全面快速增长同公共服务不到位、公共产品短缺的突出矛盾。面对第一个突出矛盾，应以可持续发展为中心，进一步完善市场经济体制；面对第二个突出矛盾，应按照以人为本的要求，加快建立公共服务体制。

　　三、把建立公共服务体制作为政府转型的重点

　　1.政府转型要适应社会矛盾变化的客观需求。政府要扮演好两种角色：一是继续推进市场化改革，以实现经济增长方式由政府主导型向市场主导型的转变，尤其要“合理界定”和“严格规范”政府投资范围以及中央与地方的投资事权。二是强化政府在公共服务中的主体地位，加快建设公共服务型政府。

　　2.建立中央、地方的公共服务分工体制。建议从建立公共服务体制的需求出发，重新界定中央与地方的职权范围。同时，启动和规范中央政府对地方政府和对政府部门的公共服务问责制。

　　3.按照建立公共服务体制的要求，推进政府改革和事业机构改革。一是以扩大公共服务职能为重点推进行政体制改革。“十一五”时期，全国大部分地方实行“省管县”的条件成熟，建议逐步减少行政层级。二是乡镇政府改革要与建设农村公共服务体制结合起来。新农村建设，从制度创新看，应主要解决土地制度改革、公共服务体制建立和乡村治理结构建设这三大问题。三是将事业机构纳入公共服务体制统筹规划和改革。按照公共服务体系建设的要求，统筹考虑和设计事业机构改革方案。

　　四、在建立城乡统一的公共服务制度方面有重要突破

　　打破城乡二元制度结构对有效缩小城乡差距十分重要。如果能够在建立城乡统一的公共服务制度方面有实质性进展，将对建设社会主义新农村有重大作用。建议逐步在全国范围内建立农村最低生活保障制度。

　　五、以基本公共产品的供给为重点，缓解收入分配差距

　　当前，贫富差距扩大的因素比较多，也比较复杂。在加大力度解决腐败问题的同时，要以提供基本而有保障的公共产品为重点解决再分配问题。

　　从现实情况分析，基本公共产品的供给能够有效地缓解贫富差距。例如，这些年教育与医疗费用上涨过快，大大高于中低收入家庭可支配收入的增长速度，并成为拉大贫富差距的重要因素之一。现阶段我国公共服务提供存在的突出问题是公共产品的分配不公平和供给不足。逐步建立城乡统一的公共服务制度，将为缩小城乡差距，破解“三农”问题提供有效途径。为此，要着力解决就业、义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障、公共安全（生产、食品、卫生）五大最基本的公共产品供给。这不仅有助于化解社会矛盾和社会风险，而且能有效地解决未来一个时期再分配中的突出矛盾。

　　六、及早组织力量研讨政府行政体制改革总体方案

　　“十一五”时期的政府行政体制改革，既涉及政府机构和部门利益的调整，又涉及中央与地方经济关系的调整。建议：

　　1.由超脱部门利益的机构牵头，组织包括相关专家在内的研讨班子，研讨和起草改革的总体方案，并广泛征求各方面意见。

　　2.确定改革的主要原则和重点。当前，中央政府机构设置有三个需要解决的问题：一是决策与执行未能很好分开；二是决策中的宏观规划和经济政策的职能比较弱化；三是综合监督不适应经济社会发展情况的变化。因此，要强化和规范宏观经济部门，纠正主管部门把很多精力放到具体项目审批上的问题；要加强综合决策和监督，防止在机构调整中回到具体管行业的老路。

　　七、尽快建立高层次的政府行政体制改革协调机构

　　制约我国改革攻坚的主要因素是利益集团的掣肘和缺乏改革协调机制。推进以政府转型为重点的改革攻坚，必然涉及政府部门的利益调整，将改革任务分解落实到有关部门难免有局限性。应强调在统一指导协调下，强化政府部门的改革责任。建议尽快建立国务院高层次的改革协调机构，以统一领导和综合协调改革中各部门以及中央与地方的利益关系，并由此进一步形成对改革的共识和改革的合力，营造良好的改革氛围。

责编：小戴　来源：经济参考报